美国总统特朗普自1月20日上任以来，肆意挥舞关税“大棒”，不仅引发国际社会的广泛质疑，也令其在国内面临一波诉讼潮。来自美国中小企业、州政府官员甚至特朗普曾经的盟友政治团体正在或者计划对特朗普政府提出一连串的诉讼。他们认为，特朗普不能绕过国会，对几乎所有的进口商品肆意征收税率。目前来看，这波诉讼潮可能不容小觑：这不仅意味着特朗普政府面临着是否逾越了总统权力的法律考验，也意味着其关税政策正在引发美国国内分裂，凸显出特朗普政府的执政困境。

4月28日，中债资信绿色与国别评估部负责人陈代娣对《金融时报》记者表示，近期受美国政府关税政策的冲击，叠加美国经济衰退预期以及特朗普威胁美联储独立性等因素的影响，美国金融市场遭遇股债汇“三杀”。这一常见于新兴市场经济脆弱国家的现象，出现在拥有国际储备货币和国际避险资本市场定位的美国实为罕见。从一定意义上讲，特朗普执政损害了美国国家信用。

美国出现诉讼潮

自特朗普就职美国总统以来，强推移民驱逐计划，大幅裁撤联邦雇员，大量关停政府机构，一系列行动引发众怒。据美国法律研究机构统计，特朗普政府在美国国内面临的诉讼已达200余起。其中，关税政策引发的诉讼呈现激增现象。多家美国小企业4月14日因关税政策联合起诉特朗普政府。加利福尼亚州州长纽森4月16日宣布就关税问题起诉特朗普政府，批评其滥用关税政策的行为违法，给美国经济造成严重混乱和破坏。

美国12个州组成联盟，向位于纽约的美国国际贸易法院起诉特朗普政府，指控其关税政策为“一时兴起，而非合法权利的正当行使”，要求法院裁定“对等关税”非法，并阻止其实施。来自科罗拉多州、纽约州和俄勒冈州等州的十几名民主党总检察长也要求一名联邦法官阻止特朗普的许多关税政策，理由是这些关税政策“颠覆了宪法秩序，给美国经济带来了混乱”。太平洋法律基金会提出了最新的诉讼，该组织指责特朗普关税政策导致美国企业面临更高的价格。非营利组织自由司法中心组织代表小企业起诉特朗普政府，称最近的关税政策损害了他们的利益。

不过，这些诉讼也在美国国内引发了争议，包括美国商会和商业圆桌会议在内的许多组织虽然对特朗普的关税政策提出了尖锐的批评，但他们表示，商会私下讨论过提起诉讼，但最终认为这不是目前最好的行动方案。相反，与特朗普政府接触，以便迅速、立即降低关税，才最有可能帮助企业。但更多的私营企业主表示，特朗普推动关税已经变得如此之高，以至于采取诉讼这种法律行动没有什么可失去的。关税政策已经导致企业举步维艰。

美国国家信用或受损

“目前，美国主要存在贸易和财政赤字扩大、产业空心化、财富分配不均加剧等深层次问题，针对这些由内部失衡引发的问题，特朗普政府缺乏系统解决方案，试图通过贸易战这一外部化手段予以化解。”陈代娣对《金融时报》记者表示，近年来，美国的预算赤字一直处于历史高位，未偿还总债务飙升，再加上美联储的加息政策，导致美国政府国债利息支出总额大幅增加，2023年和2024年分别增长30%和32%。今年6月，美国政府将迎来一波6.5万亿美元的到期债务“洪峰”，面对特朗普政府政策的不确定性，投资者对美国经济前景、美债避险属性的担忧上升，如果因美债再融资难度加大，出现国债利率大幅上升的情形，那么将威胁美国金融系统稳定，进而对特朗普的政策形成掣肘。

陈代娣还认为，“对等关税”政策实施以来，美国出现的动荡局面表明特朗普政府在国家治理能力方面存在问题，这些问题不仅来自特朗普的个人执政风格，也体现出美国政治环境变化产生的影响。近年来，美国的经济与社会矛盾激化、民粹主义情绪上升，政府权力制衡机制有效性下降，政治环境的变化使得特朗普政策较第一任期更加随意，各国也因此对美国的国家信用产生怀疑。而信誉以及维护全球贸易和国际金融市场稳定的大国责任正是维持美国全球领导力的重要基石，一旦信誉受损，美国的全球领导力将随之下降，特朗普政府的贸易战策略也将难以奏效。